聚集兩會，熱議涉及礦業(yè)的話題
日期：2016-08-09 10:21 作者：河南博奧控股集團有限公司
第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，已分別于2016年3月3和3月5在北京開幕。今年是“十三五”的開局之年，作為我國重要支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)，既面對調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、去庫存的巨大壓力，又面臨轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的難得機遇。
在這個新舊動能迭代更替的關(guān)鍵節(jié)點，中國礦業(yè)將如何積極適應(yīng)新常態(tài)，開好局、起好步？在3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，政府工作報告提出了經(jīng)濟發(fā)展的八大目標(biāo)。同時，這幾天不少代表、委員也在不同場合熱議其中涉及礦業(yè)的話題。
鐘自然：“十三五”將加大清潔能源地質(zhì)勘查力度
國土資源部黨組成員，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組書記、局長鐘自然3月7日到青海代表團聽取代表意見建議時透露，“十三五”期間，國家將加大對清潔能源的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查力度，并將加快籌劃建設(shè)跨部門、跨專業(yè)的自然資源與能源安全國家實驗室。
“近兩年，根據(jù)中央對能源資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的要求，地質(zhì)調(diào)查工作加大了對頁巖氣、天然氣水合物、煤層氣還有北方地區(qū)商業(yè)性用途鈾資源的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查力度。在這方面，我們已經(jīng)取得了一些突破性的進展。”鐘自然說。
鐘自然介紹，國內(nèi)在非常規(guī)能源資源方面的潛力還是非常大的。在地質(zhì)調(diào)查工作中，將通過對能源資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來支撐能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“十三五”期間，特別是在新能源中，將進一步加大地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查的力度。
鐘自然說，自然資源增速的調(diào)查、勘查開發(fā)特別是能源安全事關(guān)國計民生，國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局會同科技部等部門，正在積極籌劃建設(shè)自然資源與能源安全國家實驗室。目前，這一工作正處于抓緊調(diào)研和制定方案階段。
“我們在非常規(guī)油氣資源和常規(guī)油氣新區(qū)方面潛力很大，但這里面有很多理論、技術(shù)上的問題需要解決。建設(shè)跨部門、跨專業(yè)的自然資源與能源安全國家實驗室，來加大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力度，對促進新能源勘查開發(fā)會起到很重要的引領(lǐng)支撐作用。”鐘自然說。
全國人大代表張有喜：國家應(yīng)盡快出臺化解煤炭過剩產(chǎn)能實施細(xì)則及配套政策
全國人大代表張有喜：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)脫困工作，針對煤炭行業(yè)深度困難的“病根”，對癥下藥，辨證施治。特別是，2月1日國務(wù)院又出臺了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，這對推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)脫困升級和健康發(fā)展具有重大意義。
張有喜建議，一是國家出臺產(chǎn)能置換的具體操作辦法。在實施過程中，要妥善處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好存量關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)型升級和增量科學(xué)控制的關(guān)系，處理好保護先進產(chǎn)能和逐級退出落后產(chǎn)能的關(guān)系，處理好化解產(chǎn)能和保障能源安全的關(guān)系。重點是將資源枯竭礦井的關(guān)閉退出和產(chǎn)能置換結(jié)合起來，和減量置換、先去后換結(jié)合起來，和新建項目的審批結(jié)合起來。特別是由于國有老企業(yè)的接替礦井，是企業(yè)解決人員分流安置的主要途徑，為此需盡快出臺置換辦法，推進新建項目快速落地。二是明確大型國有煤炭集團關(guān)閉的產(chǎn)能，由大集團自主調(diào)節(jié)置換，以調(diào)動企業(yè)積極性。三是出臺關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)補償政策，妥善解決資源整合礦中的民營股份問題。四是出臺關(guān)閉退出礦井人員安置辦法，明確支持資金、安置渠道、鼓勵措施等，解決企業(yè)的后顧之憂。
全國人大代表萬連步建議:應(yīng)最大限度保護我國磷礦資源
我國作為擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，如何更好地開發(fā)利用和保護好寶貴的磷礦資源顯得愈益緊迫。全國人大代表、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長萬連步建議，應(yīng)盡快完善我國磷資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)，重點從經(jīng)濟角度驅(qū)動企業(yè)主動做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級利用、共伴生資源綜合回收利用，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟收益的同時，最大限度保護我國磷礦資源。
我國的磷礦資源與其他許多金屬資源一樣，總量大而人均占有量低，高品位少而中低品位多。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國磷礦基礎(chǔ)儲量37億噸，資源儲量170億噸，儲量位居世界第二位，但磷礦資源平均品位僅17%，與俄羅斯、摩洛哥、美國以及一些非洲國家30%以上的磷礦品位相差甚遠(yuǎn)。更令人擔(dān)憂的是，我國80%以上的磷礦資源屬于中低品位磷礦，而且許多還是以磷酸鹽成分為主的比較難選的膠磷礦。
“隨著磷礦資源的不斷開發(fā)利用，過度的消耗導(dǎo)致其儲量正在不斷減少，尤其是高品位磷礦危機凸顯；國土資源部早已將磷礦列為2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的20種礦產(chǎn)資源之一。”萬連步表示，盡管我國在推動磷資源綜合利用方面取得了一定成效，但從總體上看，我國磷資源綜合利用仍處于起步階段，尚存在政策保障欠缺、關(guān)鍵共性技術(shù)欠缺等亟待解決的困難與問題。
“磷資源綜合利用發(fā)展了多年，但到目前為止，尚未形成適合區(qū)域性磷資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系。”萬連步說，在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，多頭立法、多方共管，存在監(jiān)管重復(fù)、交叉、缺失等問題。政策缺乏宏觀科學(xué)規(guī)劃，缺乏彼此間功能嵌合的內(nèi)在聯(lián)系，難以形成全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。
萬連步建議，完善我國磷資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)，重點從經(jīng)濟角度驅(qū)動企業(yè)主動做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級利用、共伴生資源綜合回收利用，控制磷礦石出口、鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟收益的同時，最大限度保護我國磷礦資源；明晰我國磷資源的管理和監(jiān)督主體，避免出現(xiàn)多頭管理和條塊分割的狀態(tài)；建立合理的利益平衡機制，調(diào)動政府、研究單位、企業(yè)參與磷資源綜合利用的積極性，提高各主體的經(jīng)濟效益。同時，針對磷肥及磷化工企業(yè)大量中低品位磷礦石、磷尾礦、磷石膏難以開發(fā)和合理利用的現(xiàn)狀，政府主管部門加強財政稅收等扶持力度，如磷礦資源稅從量征稅轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r（質(zhì)）征稅，促進中低品位礦石的開發(fā)利用，遏制掠奪性開采，充分調(diào)動磷礦開采企業(yè)開采中低品位磷礦的積極性，提高磷礦資源的可持續(xù)開發(fā)利用和綜合利用水平。
同時，在黔、滇、川、鄂等磷礦主產(chǎn)區(qū)開展資源綜合利用示范基地建設(shè)，設(shè)立磷資源綜合利用“減量化、再利用、資源化”示范基地，鼓勵在磷石膏、磷化工廢氣、廢水、廢渣處理方面有良好技術(shù)和處理能力的企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)帶動作用，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”發(fā)展模式，帶動技術(shù)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
全國政協(xié)委員朗杰拉措建議：加強對西藏寶貴礦產(chǎn)資源的監(jiān)管
“在西藏一些地方，目前仍存在國家重要戰(zhàn)略儲備資源被偷挖濫采的問題。”全國政協(xié)委員朗杰拉措在3月5日下午的小組討論會上發(fā)言時建議有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，有效保護西藏寶貴的礦產(chǎn)資源。
朗杰拉措說，雖然西藏自治區(qū)對非法開采活動開展了專項打擊，并責(zé)令相關(guān)地（市）進行專項整頓，但由于監(jiān)管部門力量薄弱，一些受山脈遮擋的礦區(qū)，以及位于無人區(qū)或人煙較少的偏僻區(qū)域，貴重金屬礦產(chǎn)被盜采的情況依舊沒有得到有效遏制。
朗杰拉措建議，國土資源、環(huán)保等部門利用高科技手段對西藏的寶貴資源進行監(jiān)管，遏制事態(tài)繼續(xù)蔓延。同時，抓緊對西藏開展1.5萬千米的區(qū)域化探勘查工作，盡快查明礦產(chǎn)資源儲量，對重要成礦帶、稀缺礦產(chǎn)等不適宜開采的礦產(chǎn)的區(qū)域要進行有效管護，為國家的后續(xù)發(fā)展提供后勁，也為子孫后代留下一筆寶貴財富。
人大代表包紫臣：國家應(yīng)保護和支持國內(nèi)鐵礦石行業(yè)發(fā)展
“我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而我國的鐵礦石行業(yè)產(chǎn)能并不過剩，不能把二者混為一談。”全國人大代表、遼寧本溪礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長包紫臣在接受中國礦業(yè)報記者專訪時表示，國家應(yīng)站在保障國家戰(zhàn)略安全的高度，像對待石油行業(yè)那樣，盡快采取有效措施，鼓勵和支持國內(nèi)鐵礦石行業(yè)發(fā)展。
包紫臣說，我國從巴西、澳大利亞等進口的鐵礦石，已實施了零關(guān)稅，而國內(nèi)鐵礦石盡管品位低、質(zhì)量差，缺乏競爭優(yōu)勢，但稅費負(fù)擔(dān)卻居高不下，明顯高于國外進口鐵礦石，這樣不利于公平競爭。
“鐵礦石生產(chǎn)的鐵精粉是初級產(chǎn)品，也就是半成品，增值稅應(yīng)該按13%計征，但前些年因鐵礦石行業(yè)全線飄紅，利潤大增，國家把鐵礦石增值稅上調(diào)至17%。現(xiàn)在鐵礦石行業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，許多已被迫關(guān)門走人，但增值稅卻沒有及時下調(diào)。還有資源稅，雖然去年國家下調(diào)了征收比例，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補鐵礦石價格斷崖式下跌造成的損失。”包紫臣說。
“我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并不意味著我國鐵礦石行業(yè)也產(chǎn)能過剩。實際上，我國鐵礦石產(chǎn)量還明顯不足，仍需要大量進口來彌補缺口。”包紫臣進一步舉例說，前幾年我國鋼鐵行業(yè)鐵礦石的國外礦與國內(nèi)礦的供應(yīng)比例為55∶45，而近幾年隨著國內(nèi)鐵礦石企業(yè)的相繼關(guān)門倒閉，國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)量大幅下降。2015年，在國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量大幅下降態(tài)勢下，我國進口鐵礦石增長至9.5272億噸，比上年增長2.2%，國外鐵礦石與國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)比例已經(jīng)上升為85∶15。
“鋼鐵行業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，一旦國內(nèi)鐵礦石市場完全被國外進口鐵礦石控制，我國的鐵礦石行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鋼鐵行業(yè)將面臨致命性的打擊，將來危害的還是國家利益和戰(zhàn)略安全。”包紫臣說，國際原油價格已經(jīng)下降到20多美元一桶，而國內(nèi)原油價格之所以依然維持在40美元一桶，就是為了保護國內(nèi)石油企業(yè)，保障國家能源戰(zhàn)略安全。而包括鐵礦石行業(yè)在內(nèi)的鋼鐵行業(yè)也是國家的支柱行業(yè)，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。
人大代表李保民：有效管控好混礦進口
就我國對混礦進口有害元素檢測管理不嚴(yán)的問題，全國人大代表、江西銅業(yè)集團董事長李保民建議，有效管控好混礦進口環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段解決該問題最適合的方式，是在指定的口岸特殊監(jiān)管區(qū)域以物理混礦的方式，將某些單一元素超標(biāo)的銅精礦與干凈精礦混合，達到標(biāo)準(zhǔn)后再進入中國。
我國是世界最大的銅進口國和消費國，銅是我國戰(zhàn)略性物資，是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性原材料之一。2015年我國銅消費量1092萬噸，其中進口為1050萬噸左右，進口量中銅精礦進口超過350萬噸，進口銅精礦中混礦超過50萬噸。
李保民說，當(dāng)前世界銅精礦供應(yīng)狀況一方面給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了威脅，另一方面又威脅著我國銅企業(yè)的生存與發(fā)展。“按照2006年4月5日中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國商務(wù)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布的進口銅精礦中砷等有害元素限量的要求，我國銅冶煉企業(yè)進口銅精礦量越來越難以保障，為保量不得不進口混礦。”
據(jù)了解，到2020年，全球出產(chǎn)銅精礦能夠完全符合我國進口元素限量標(biāo)準(zhǔn)的銅精礦僅20%左右，已對中國長期穩(wěn)定輸入銅精礦資源構(gòu)成巨大威脅。“只針對部分領(lǐng)先的，以及有實力在排放控制、有害重金屬沉淀回收方面達到相應(yīng)技術(shù)要求的企業(yè)，在特定口岸保稅特殊監(jiān)管區(qū)放開政策，允許其開展混礦業(yè)務(wù)，無疑是當(dāng)前唯一可行的解決方案。”李保民表示，將某些單一元素超標(biāo)的銅精礦與干凈精礦混合，達到標(biāo)準(zhǔn)后再進入中國，不僅為我國和海外礦山構(gòu)筑合作平臺，也為實現(xiàn)全球資源整合配置打下了堅實的基礎(chǔ)。
“為將銅精礦銷售至中國，混礦作業(yè)方式在中國周邊區(qū)域正在廣泛開展，但現(xiàn)行‘混礦’運作方式給我國銅企業(yè)帶來了較大的價格壓力。”在李保民看來，中國每年已經(jīng)有超過200萬噸銅精礦是進口自不同地方的混礦，這些品質(zhì)參差不齊的混礦，實質(zhì)上還是將有害元素大量帶入國內(nèi)，同時利潤也被貿(mào)易商獲取。另一方面，如果國家降低或取消對有害元素的限制標(biāo)準(zhǔn)，也會導(dǎo)致大量高雜、高害的原料瞬間傾入中國，這無疑和我國目前環(huán)保戰(zhàn)略不相符，也不科學(xué)。
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