互聯(lián)網(wǎng)金融傳來(lái)監(jiān)管強(qiáng)音
日期：2015-03-17 15:49 作者：河南博奧控股集團(tuán)有限公司
互聯(lián)網(wǎng)金融無(wú)疑是今年兩會(huì)的亮點(diǎn)之一。在去年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾明確表示要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，今年又特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，在部署2015年工作時(shí)，把互聯(lián)網(wǎng)金融納入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。
與2014年不同的是，本屆兩會(huì)更多地聚焦于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，監(jiān)管部門喊話“將出臺(tái)監(jiān)管辦法”。
3月12日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在就金融改革與發(fā)展等問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示：“針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的新政策目前還在起草討論之中，估計(jì)應(yīng)該不久就會(huì)與大家見(jiàn)面?！?/span>
投資風(fēng)險(xiǎn)凸顯 監(jiān)管須明確邊界
今年兩會(huì)之所以強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，原因在于隨著互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)數(shù)量的增多，越來(lái)越多的投資風(fēng)險(xiǎn)凸顯。尤其是近年來(lái)發(fā)展最為迅速的P2P平臺(tái)成為“重災(zāi)區(qū)”，“跑路”現(xiàn)象頻現(xiàn)，讓投資者著實(shí)吃了虧。
互聯(lián)網(wǎng)金融體量到底有多大？媒體公布的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年，僅余額寶的資產(chǎn)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到5789億元，這在全球來(lái)看都屬于規(guī)?？壳暗呢泿呕稹Ａ硪环N互聯(lián)網(wǎng)金融的形式P2P在國(guó)內(nèi)也是方興未艾，目前中國(guó)已經(jīng)是世界最大的P2P市場(chǎng)。
全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保指出，互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)在有幾種形式：第一種是在電子商務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的第三方支付；第二種是P2P網(wǎng)貸，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融資業(yè)務(wù)；第三種是眾籌；第四種是全民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行理財(cái)。
梅興保認(rèn)為，講互聯(lián)網(wǎng)金融，就是使互聯(lián)網(wǎng)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而不是“以錢炒錢”，也并非僅利用互聯(lián)網(wǎng)做虛擬資本投資。監(jiān)管的前提是解決身份識(shí)別問(wèn)題，明確P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)與非法集資的邊界。
分層監(jiān)管 摒棄“一刀切”
全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強(qiáng)向全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于完善金融監(jiān)管機(jī)制充分釋放市場(chǎng)活力的提案》。他建議，互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管應(yīng)該摒棄“一刀切”，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。
賀強(qiáng)表示，在以往的金融監(jiān)管過(guò)程中，“風(fēng)險(xiǎn)”幾乎是監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)金融產(chǎn)品和服務(wù)的唯一參考。以“風(fēng)險(xiǎn)高”為理由被叫停的金融業(yè)務(wù)比比皆是，然而風(fēng)險(xiǎn)的高低目前鮮有清晰明確的量化指標(biāo)。
他認(rèn)為，在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)充分發(fā)展的今天，金融監(jiān)管應(yīng)該有理有據(jù)，“理”是法律法規(guī)，“據(jù)”則是科學(xué)量化的評(píng)價(jià)依據(jù)。他建議監(jiān)管摒棄經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，建立科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，利用科學(xué)模型，得出量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為監(jiān)管決策的參考和支撐。這也是科學(xué)監(jiān)管的必然趨勢(shì)。
全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華表示，導(dǎo)致P2P亂象的一大原因是監(jiān)管“暫時(shí)缺失”。因此，有必要加快出臺(tái)P2P行業(yè)的監(jiān)管政策，落實(shí)有節(jié)奏、松緊適度的監(jiān)管，并且鼓勵(lì)、引導(dǎo)行業(yè)自律組織和第三方評(píng)級(jí)、咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震認(rèn)為，在進(jìn)入 2015 年以后，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新政策。他認(rèn)為，2015 年可能是出臺(tái)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策的一年。過(guò)去三年監(jiān)管層做了大量的調(diào)研，也起草了有關(guān)監(jiān)管文件，但是考慮到一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)生命周期，特別是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還未充分暴露出來(lái)，需要觀察期?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融某些形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已經(jīng)暴露得比較充分了，特別是 P2P 平臺(tái)，到去年已經(jīng)累計(jì)有約200家平臺(tái)倒閉、破產(chǎn)。
普惠金融應(yīng)拓寬民營(yíng)入口
過(guò)去幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速，體現(xiàn)了普惠金融的應(yīng)有之義，而普惠金融正是政府所大力倡導(dǎo)和發(fā)展的。
梅興保表示，未來(lái)要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的渠道，引導(dǎo)民營(yíng)資本借力多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大；建立資本市場(chǎng)小額再融資快速機(jī)制，支持股權(quán)眾籌的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新融資方式。
梅興保建議，應(yīng)建立信息征集和共享制度，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)庫(kù)向民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。對(duì)民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)行從寬進(jìn)入，規(guī)范管理，放開(kāi)退出管道。“有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹(shù)立普惠金融的理念，在要求傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好服務(wù)外，要以滿腔熱情積極引導(dǎo)和大力扶植民營(yíng)資本辦金融?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏指出，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展在實(shí)際操作當(dāng)中還會(huì)有一些困難，比如有一些金融牌照不是公司資質(zhì)符合就給牌照，而是每個(gè)省分一個(gè)名額，大家還要去爭(zhēng)這個(gè)名額。他覺(jué)得這些規(guī)定應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行改革，要更多地把權(quán)力釋放出來(lái)，給市場(chǎng)上的民營(yíng)公司。
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