我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用管理進(jìn)展述評(píng)
日期：2017-02-02 16:29 作者：河南博奧控股集團(tuán)有限公司
新聞?wù)旱V產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素之一。我國(guó)憲法確定國(guó)家保障合理利用自然資源原則精神。節(jié)約資源，符合我國(guó)憲法精
礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素之一。我國(guó)憲法確定“國(guó)家保障合理利用自然資源”原則精神。節(jié)約資源，符合我國(guó)憲法精神，是我國(guó)確定的基本國(guó)策之一。近年來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)的大潮涌動(dòng)之下，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約工作呈現(xiàn)出新面貌。特別是黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)已有法律法規(guī)、規(guī)劃等框架下，礦產(chǎn)資源節(jié)約利用工作更加受到重視：2015年4月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。”同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革方案》，確定了生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)——到2020年，構(gòu)建起由自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。
在黨中央、國(guó)務(wù)院重視下，國(guó)土資源部門(mén)近年來(lái)把“節(jié)約集約利用國(guó)土資源”作為核心任務(wù)加以切實(shí)推進(jìn)落實(shí)，礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用在管理制度措施、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、倡導(dǎo)利用先進(jìn)適用技術(shù)等方面取得了新進(jìn)展。
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約管理制度建設(shè)
制度及措施，源于人們的共有認(rèn)識(shí)，凝聚了時(shí)代需求。
2016年12月13日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源和高效利用的意見(jiàn)》，首次全面地勾勒出礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的基本原則、管理內(nèi)涵以及管理思路等。
《意見(jiàn)》提出礦產(chǎn)資源節(jié)約的基本原則是：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持高效利用、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。《意見(jiàn)》指出，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，堅(jiān)定保護(hù)就是節(jié)約的理念;在礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)中，堅(jiān)定高效利用就是節(jié)約的理念。礦產(chǎn)資源節(jié)約的主體是礦業(yè)企業(yè)，所以《意見(jiàn)》要求“全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”。
《意見(jiàn)》從管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制4方面提出推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約的主要內(nèi)容。一是加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)管理。要繼續(xù)推進(jìn)沉積盆地油鈾、煤鈾、油鉀、“三氣”(天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣)、煤與煤層氣資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，推進(jìn)綜合利用;推進(jìn)監(jiān)管改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示，將未履行法定義務(wù)的礦業(yè)權(quán)人依法列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單;強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握資源儲(chǔ)量消耗、動(dòng)用、保有情況;完善壓礦管理，避免壓覆或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。推進(jìn)綜合利用，積極配合有關(guān)部門(mén)制定政策，推進(jìn)廢石、矸石等廢棄物資源化利用。二是大力研發(fā)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。開(kāi)展技術(shù)需求調(diào)查;構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣平臺(tái)，發(fā)布目錄，推進(jìn)信息共享等。三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制和引領(lǐng)作用。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;完善礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)，健全完善納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算的一般指標(biāo)和共伴生礦產(chǎn)綜合利用指標(biāo);完善礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)，制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)等。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約工作有著重要意義的另一項(xiàng)基礎(chǔ)制度是2016年7月1日起施行的國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》。該辦法是近年來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管制度的一個(gè)創(chuàng)新。
該制度是對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，主要是通過(guò)信息公示、強(qiáng)化信用約束、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信自律，提高行政監(jiān)管效率。這是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤┑膶?duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采監(jiān)督管理方式的一次重大改革。其中對(duì)礦業(yè)權(quán)人礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的可選擇性性公示，對(duì)進(jìn)一步摸清礦產(chǎn)資源合理利用的家底有促進(jìn)作用。
2016年12月，礦產(chǎn)資源節(jié)約工作又一項(xiàng)重大制度出臺(tái)——國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》明確，到2020年建成調(diào)查評(píng)估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，2017～2018年開(kāi)展試點(diǎn)。該制度以礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用為目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平。該制度的建立與推進(jìn)，必將進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約管理工作。
基本建立主要礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推廣了一些先進(jìn)適用技術(shù)
2016年12月，國(guó)土資源部公告發(fā)布鋰、鍶、重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼6個(gè)礦種開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求，截至目前，國(guó)土資源部共公告發(fā)布了33個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)最低要求。
礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，從資源管理的角度看，核心的內(nèi)容是提高礦產(chǎn)資源“三率”(開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率)。提高了礦產(chǎn)資源“三率”，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)、提高資源保障能力等具有重要意義。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，首先要準(zhǔn)確地掌握、科學(xué)地評(píng)判我國(guó)礦山企業(yè)當(dāng)前開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的水平。多年來(lái)我國(guó)針對(duì)單個(gè)礦山雖然有“三率”指標(biāo)要求(開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率)，但整體上我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完整系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。而“三率”標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)“硬杠杠”，只有確立“三率”標(biāo)準(zhǔn)體系，才有可能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源利用水平，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。因此，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源利用“三率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源科學(xué)管理水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是引領(lǐng)、促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
“三率”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有序推進(jìn)：2012年國(guó)土資源部公告發(fā)布煤炭、金礦、磷礦、高嶺土、釩鈦磁鐵礦5個(gè)礦種開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn);2013年，公告發(fā)布鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn);2015年，發(fā)布錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、硫鐵礦、石墨、石油、天然氣開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn);2016年1月，發(fā)布鎳、錫、銻、石膏、滑石開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn);12月發(fā)布鋰、鍶、重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼6個(gè)礦種開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)。
分礦種看，能源礦種有煤炭、石油、天然氣3個(gè)礦種，有色金屬涵蓋了黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋰、鍶等12個(gè)礦種，黑色金屬涵蓋了釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個(gè)礦種，非金屬礦產(chǎn)中涵蓋稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼等14個(gè)礦種。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，主要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基本建立，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的管理打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉，按照計(jì)劃，共制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)，作為開(kāi)發(fā)利用“底線(xiàn)”和“高線(xiàn)”，并根據(jù)市場(chǎng)變化和技術(shù)進(jìn)步等適時(shí)調(diào)整。
推廣先進(jìn)適用的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)、工藝，是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的根本保障，也是最有效的途徑。2016年12月，國(guó)土資源部繼續(xù)發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄(第五批)》。第五批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)共62項(xiàng)，其中包括“高含硫氣田安全高效開(kāi)采技術(shù)”等13項(xiàng)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，西部干旱半干旱煤礦區(qū)土地復(fù)墾的菌根等微生物修復(fù)技術(shù) 、覆巖隔離注漿充填不遷村采煤技術(shù)等6項(xiàng)煤炭資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，全尾砂無(wú)動(dòng)力深錐濃密膏體制備充填技術(shù)等7項(xiàng)黑色金屬礦開(kāi)發(fā)技術(shù)，復(fù)雜難采特大型水平礦柱開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)等15項(xiàng)有色金屬礦開(kāi)發(fā)技術(shù)以及9項(xiàng)稀有貴金屬礦開(kāi)發(fā)技術(shù)、12項(xiàng)化工與非金屬礦開(kāi)發(fā)技術(shù)。
截至目前，國(guó)土資源部先后發(fā)布了五批共272項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，有力地促進(jìn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)水平的提高。《公告》所列礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，代表了我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用科技創(chuàng)新的最新進(jìn)展。
一些地方積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用工作
促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的全面節(jié)約與高效利用，近年來(lái)已引起一些地方的重視和積極推進(jìn)。
據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告(2016)》披露，浙江省“十三五”期間實(shí)施國(guó)土資源發(fā)展四大工程，包括耕地保護(hù)工程、節(jié)約集約示范工程、綜合地質(zhì)調(diào)查工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。其中，采取多種措施推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用。“十三五”期間采取多種措施推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用：一是探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是提高新設(shè)礦山資源儲(chǔ)量和開(kāi)采規(guī)模最低準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。三是推動(dòng)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平，推進(jìn)低品位礦、共伴生礦綜合利用，優(yōu)勢(shì)非金屬礦的一礦多用和優(yōu)礦優(yōu)用，礦山剝離物、廢石(渣)、粉塵、尾礦的處置利用和廢水的循環(huán)利用。四是提高節(jié)礦標(biāo)難，加強(qiáng)“三率’’指標(biāo)考核，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升礦產(chǎn)資源利用水平。
2014年，湖北省國(guó)土資源廳就礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出到2020年基本建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益統(tǒng)籌、優(yōu)扶劣汰的礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。2016年2月，《湖北省國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作方案》獲國(guó)土資源部批復(fù)，湖北成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省的省份。批復(fù)中明確要求發(fā)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。根據(jù)方案，湖北省到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)上開(kāi)發(fā)空間格局明顯優(yōu)化、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高、礦產(chǎn)資源生態(tài)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水平明顯提升、國(guó)土資源節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。
安徽省選擇規(guī)模小而散和低效開(kāi)發(fā)典型地區(qū)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。從 2015年7月起，安徽省國(guó)土資源廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳等，在蕪湖市開(kāi)展為期3年的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。蕪湖市繁昌縣針對(duì)縣域礦山點(diǎn)多零散、布局不夠合理，規(guī)模較小、開(kāi)發(fā)利用水平低等特點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，積極探索創(chuàng)新礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)模式，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用取得了成效，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有效改善。江蘇省近年來(lái)設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約保護(hù)與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)，推廣先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。甘肅省出臺(tái)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，明確礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入可用于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等。
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