五部委發文：2018年基本建立人地掛鉤機制
日期：2016-10-19 11:24 作者：河南博奧控股集團有限公司
日前，國土資源部、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉建設部聯合發布《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。
《意見》明確了目標任務：到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯動、上下銜接、有利于促進新型城鎮化發展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區域和城鄉用地結構布局更加優化，土地節約集約利用水平顯著提高，為如期實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶提供用地保障。
《意見》提出了建立人地掛鉤機制的五項主要措施：
——實行差別化用地標準。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮協調發展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準：現狀人均城鎮建設用地不超過100平方米的城鎮，按照人均100平方米標準安排；在100~150平方米之間的城鎮，按照人均80平方米標準安排；超過150平方米的城鎮，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區，原則上不因吸納農業轉移人口安排新增建設用地。
——實施規劃統籌管控。在各級土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時，充分考慮區域經濟社會發展水平、土地利用現狀、節約集約用地要求和人口規模等因素，特別是進城落戶人口數量和流向，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。原有用地規模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法對土地利用總體規劃進行適當調整。
——改進用地計劃安排。依據土地利用總體規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮新增建設用地年度計劃，保障進城落戶人口用地需求。國家在下達土地利用年度計劃時，充分考慮各省（區、市）上一年度進城落戶人口規模，合理分解新增建設用地計劃指標；省（區、市）根據所轄各市縣上一年度進城落戶人口規模，專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標；縣（市、區）在組織城鎮建設時，優先安排吸納進城落戶人口鎮的用地。
——優化土地供應結構。各縣（市、區）要根據有關規劃和計劃，按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌各類各業建設用地供應，優先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產業用地。鼓勵各地盤活存量城鎮建設用地，提高節約集約用地水平。
——提高農村土地利用效率。結合農村宅基地制度改革，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進行整理復墾，增加耕地面積，在滿足農民安置、農村發展用地的前提下，可將節余的建設用地用于城鎮建設。
《意見》強調，建立人地掛鉤機制要充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，完善權益流轉機制。公安部門要加強戶籍監管，防止出現為片面追求城鎮化用地規模而更改戶籍、農民“被市民化”等現象。現階段，不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
部規劃司有關負責人表示，為確保進城落戶人口建設用地需求，根據國務院剛批準實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》，特別考慮“三個1億人”等因素，國土資源部提出了2015~2020年全國新增建設用地總規模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規劃編制方法，農村流動人口只按城鎮人均建設用地標準的60%安排用地，1億農村流動人口用地約為720萬畝。從現行規劃看，土地供應方面可以滿足進城落戶人口發展用地需求。
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